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原本的当地的大名和有封地的武士阶层，被护卫军用武力强行迁走。剩下的全是平民，包括被关押在矿山里的那些人。
华族将这些人与岛上的居民打散编制，根据土地的分布组建一个个人数在一千人规模的生产大队。
然后根据各家的情况分配土地。
没过多久，琉球行政总署还给这里派来了教员，每个大队还安排了一些华人的家庭，上面的说法是为了让这些人更快熟悉华族的文化。
让这些平民学习华族的文化，西乡隆盛举双手赞成。华族的文化，在西乡隆盛看来就是汉学。
在扶桑，只有贵族和武士阶层才能够有机会学习，但是华族政府却能够做到有教无类。这更加坚定了西乡追随华族的决心。
这种做法与西乡一直以来的想法不谋而合。
在齐彬手下的时候，西乡就建议齐彬要重视平民的作用，只有调动了平民的积极性，才能有跳跃式的发展。
仅仅依靠藩士阶层永远都跳不出扶桑原本的怪圈。
事实证明，西乡是对的，齐彬最终被旧势力击败，华族对萨摩出兵只是一个引子。
这段时间，西乡经常以公署官员的身份行走在田间地头。
他感觉到这些平民变化了很多。
以前在这些人的脸上总是一种麻木的表情，见到贵族或者武士过来只会远远地跪下。
但是现在每个人的脸上仿佛洋溢着光。这种光是因为他们的生活有了希望。
在原本的制度之下，不管他们生产出多少东西，自己能够获得的都只是一小部分，甚至完全享用不到，但是现在他们只要将国家的上交了，剩下的都是自己的。
每个人都想加倍努力劳动，争取生产出更多的粮食，即使自己吃不完也可以用来卖钱，卖得的钱可以用来建房子，可以用来娶媳妇儿，可以用来生养更多的孩子。
百姓的头顶上就是官府，这样的统治架构是多么简单啊。所有处在中间的阶层全都被清除掉。
不过只有华族能够做到这样。在扶桑无论是哪个势力都不能做到这种程度。
在扶桑，幕府统治大名，大名统治武士，武士统治平民。
层级分明，平民生产出来的东西要经过这么多人的刮分。
这么多的中间层级使得平民即使献上了自己的全部，到幕府手中的也所剩不多。
这也是幕府为什么到现在都建立不起来一支海军。
西乡的脑子里是有国家意识的，原本他的理想是让扶桑强大，扶桑是他的祖国。
但是现在他主张将扶桑并入华族，因为只有这样，扶桑才能够享受到华族发展的福利。
就像董良在书中所说要通过武力去扩张华族的生存空间。
作为一个岛国，扶桑人一直都对生存空间有着远超常人的渴望。
在历史上，他们也做过努力，最早在唐朝时，扶桑就曾试图对