个办法，让农户自己解决农场经营问题，他提出，新来的移民，可以向银行借钱，然后向管委会购买土地，他们自己经营，自负盈亏。
程世杰皱起眉头：“这样以来，风险全家压在百姓头上，他们有什么能力抵抗风险？现在种地，不仅仅需要自己努力，还需要看老天爷给不给面子，遇到天灾人祸，这不是逼着老百姓上吊吗？”
宋献策解释道：“门下的意思是，在这一切的基础，全凭自愿！”
“自愿？你们不会采取强制手段让百姓自愿吧？”
程世杰看来这种所谓的自愿，其实并不是老百姓真正的自愿，在拿着刀子威胁下的“自愿”，不仅仅不是善政，还是害民之政。
“主公，现在的移民中，已经出现了不少为了避税的自耕农民，还有小地主，他们多少有些积蓄，他们不愿意作为我们屯田军户。”
屯田军户是宁海军的农垦公司负责管理，农垦公司负责提供种子、耕具以及土地，安排屯田军户耕种，其中收益的三成归宁海军的农垦公司所有。
但是，随着时间的推移，特别是程世杰重创了建奴，辽东慢慢稳定了下来，与此同时，中原各地的税赋越加越重，别说自耕农逃亡，就连一些小地主都扛不住了。
那些小地主没有后台，没有背景，也没有免税的特权，普通农民属于石头，已经榨不出来油了，于是，这些士绅和官员们把目光瞄准了普通的小地主。
尽管不情愿，这些小地主只能把田地贱价处理给有关系有后台的士绅，一部分小地主投靠亲友，没有门路的，只好跑到辽东来碰碰运气。
现在辽东的土地只有军属和烈属拥有独立的土地，私人只能购买商业用地，既不适合耕种的砂石地或者碱荒地。
但是，大明的老百姓太会种地了，就像河南归德府境内的商人郭长西，他本是一个布商，因为没有后台，被大鱼吃小鱼，坚持不下去了，只能卖掉了祖宅和商铺，带着几百两银子前来辽东。
去年辽东的土豆和红薯大丰收，他随波逐流，跟着也采购了一批磨粉机械，准备开设一家磨坊，加工土豆粉。
他在辽河的支流宽河段购买了一百五十余亩河滩地，准备兴建工厂，可问题是，在他刚刚准备动工的时候，却发现磨坊越建越多，利润越来越薄，弄不好还会亏本。
郭长西发现他在河滩的土质不错，虽然上面大都是石头，这算是问题吗？大明百姓对于种地的执着，别说只是一些石头，就算是一座石头山，如果有必要的话，也能一点点全部搬走，所以这点问题对于郭长西来说，就根本不是问题。
郭长西雇佣了一些流民，就在河滩捡石头，利用捡来的石头，又修了一道护河堤，就这样以，他在开春的时候，将名下一百五十亩的商业用