道。
“西征，立下功勋，未必就要建国啊！”陈武笑道，“再说，太上皇发兵攻下西方世界，难道会全部封给有功之人吗？大秦总得有自己的土地才行，而这些土地需要有人镇守，以目前的情况看，这些镇守的主将，大概会是太上皇的心腹，这些人不似国王，权力去堪比国王，你的目标就是这个。”
“你说的也有道理！”樊哙点头道。
其实，他们不知道的是赢高对于西方世界，确实是这么构想的。
攻下西方世界，大部分要被划入大秦的版图中，要成为大秦的一部分。少部分他会分给愿意建国的功勋们。
而大秦在西方世界的土地，大秦想要统治，就只能设立行省，设立行省总督府和行署，以总督府和行署大总管来统治这些地方。
一个官军，一个掌民。
为什么不让总督管军政民政？
因为赢高有自己的考量。
大秦攻下西方世界，比仅仅只是为了占领他们的土地，还要同化他们的民族，让秦人遍布全世界。
那么，就需要一个专门管理民政的衙门来做这些事情了。
“不过，总觉得有点遗憾！”樊哙郁闷地说道。
“总被子孙后代被灭族要好啊！”陈武劝解道。
“也是！”樊哙点头道。
不过他依旧没有下定决心。
傍晚时分，项伯的丞相府来了三人，分别是张仓、陈平和孟论。
项伯在府中为陈平设宴，四人吃喝玩乐，气氛很融洽。
这四人也是当年信王党的骨干。
四人吃喝完毕，就来到了项伯的书房。
“诸位，关于现在的郡县该省府县，你们怎么看？”孟论开口问道。
“这会加强内阁对地方的统治力，这是好事情啊！”陈平想了想说道，“而且，这样一来，能增加很多职位，各自官员会做什么，职权分工很明细，能提高办事效率。”
“对！”张仓笑道，“会增加不少职位，会让天下更多的读书人有机会为大秦效力，施展自己的报复和才华。”
“只是操作起来太难了。”项伯叹气道。
以他目前的身体状况，已经吃不消了。
“至少还得再等两年。”陈平说道，“等灭了吴楚，梁王就该登基了，这恐怕是梁王登基之后才会实施吧？”
“大概是这样！”项伯点头道。
“这几年大秦发展的还真快啊！”孟论叹息道，“真的跟吴楚的差距太大了。就单论读书人，大秦就能占天下读书人的十分之九了。这样的人才储备，真不是西楚和吴国能比的了...”
“我听说西楚派遣使团来大秦了，正在路上？”陈平问道。
“是的。”张仓点头道，“西楚是特使就是项少龙。”
“吴国似乎也派了使团吧？”陈平继续问道。
“对。就是我师兄伏念。”孟论回答道。
“真是想不到，大秦强大到这个地步了，两年