很大贡献。
刘备自然不吝在各种给朝廷的奏表和给刘虞的文书中，表明糜竺的功绩。
辽东之战前，糜竺已经因为赞助资金，有了个比六百石的官身，这次更是被破格提拔到了辽东郡丞的虚衔上。
糜竺倒是不怕落下买官的名声，所以他是大大方方明码标价，让家里人去雒阳补交了几百万差价，然后就安然挂名上任了。只不过实际上的民政工作他也不过问，继续当他的后勤队长，政务就交给鲁肃帮他干。
糜竺还非常大气地额外给了鲁肃一份工资，相当于鲁肃是拿了双俸禄在干事：一份朝廷给的，一份糜竺给他的加班费。
幸亏有糜竺的支持，鲁肃的“以工代赈”倒是非常幸运地成功落实了——以工代赈真到了操作的时候，还是非常繁琐的，主要是必须考虑好劳动力市场的供需关系、设定好合理的工价，这样才能确保来做工的人数不会太多，官府的钱粮撑得下去。
而鲁肃第一次做，就没什么经验，把工价定得跟往年差不多：每人每天管饭、还有额外两升粗粮可以带回去补贴家用。
这个工钱在正常的年景肯定是不会让人疯抢的，但去年是大灾之年，没饭吃的壮劳力太多了，结果一下子涌来应征的人过剩，足足好几万，而修复城墙和修缮昌黎城内的部分府邸，根本用不了那么多人。只好提前把修大小渝水沿河灌溉渠的活儿也上马，才算勉强消化掉了那么多劳动力。
因为以工代赈最怕的就是放出了风声之后、饥民涌过来却发现没活干、不收人，那样是很容易造成混乱和民变的。必须来多少安排多少，才能保持稳定。
要把这几万以工代赈的人养到秋收，结果账目一算，原本如果工钱压得更低、规模更小的话，起码可以多节约一两千万钱。
等于是鲁肃和田畴的这次试点，又为刘备亏损了一两千万——之前做蓟县县令半年多，钱粮政务不熟，鲁肃也才亏了几百万，如今从掌管一个县的民政扩大到一个郡，亏空直接上千万了。
鲁肃很是内疚，找刘备认错悔过。刘备只是看了看账目，确认了鲁肃自己没贪占，只是因为没经验管理不善，所以并没有责备他，还非常大度地说：
“子敬，第一次做做不好很正常，把管理以工代赈、修订工价、宣传募集人手的心得记下来，我与伯雅一起看看，也好作为后事之师，这事儿就过去了。”
鲁肃很是感激，表示一定好好总结工作经验教训，以为后事之师。
鲁肃这人的内政经验，可以说都是李素偶尔天马行空的新点子、和刘备随便手下亏本的豪爽大气给喂出来的。当两年内政官，累计亏掉两千万钱。
不过，在这个过程中，昌黎县城也被修缮一新，大小渝水的灌溉水渠也修了不少，两河之间的