下的157个府，按照洪武六年的规定分天下之府为三等，税粮二十万石以上为上府，知府从三品。二十万石以下为中府，知府正四品。十万石以下为下府，知府从四品。
琼州府虽然管辖的地盘最大，人口也不差，但因为土地贫瘠交的税少，每年只有六万五千石，所以只能定个下府，知府周树光是从四品。
知府的佐尹官有两个，正五品的同知蔡思淳，从五品的通判，除了这些需要进士来当的官，还有与后世政府办职能相近的经历司，主官经历一人正八品，副职知事一人正九品；与后世人事局职能相近的照磨所，主官照磨一人正九品；还有管理监狱的司狱司，主官司狱一人，正九品。
和后世政府动不动就财政供养数千上万人不同，一个管理四十七万海南岛的明代地方政府竟然只有这七个国家供养的公职人员，其他职务衙门中所有的人都是地方粮票，按照后世来说就是自收自支。
赵福祥面前这个老刘是知府衙门户房经承，负责一府之地的税收财政民政工作，按照后世妥妥的七品正处级待遇，可在明代却是个连品级都没有的胥吏。
老刘听赵福祥叫他刘大人心中十分高兴，但嘴上却说道：“赵老弟万万不要这么称呼，在下只是个跑腿之人，可当不起大人二字！”
“刘大人，您掌管全府的钱粮，这是多大的责任与担当，如果没有您，这全府的运作就要停滞，您怎能只是个跑腿的呢？”
赵福祥的马屁让老刘十分舒服，他笑眯眯的问道：“赵老弟，你说有什么事情求到老刘吧！”
赵福祥心中暗骂这个老家伙果然精得很，知道自己有事求他，赵福祥嘿嘿一笑，从怀里掏出一百两银子，交给老刘后说道：“刘大人，小人知道你们辛苦，这些钱给户房的兄弟喝茶用，您知道同知大人给了小人一千石粮食去赈济流民，您看能不能多给一些？”
老刘看有钱到手，笑嘻嘻的说道：“既然赵老弟有这心意，一会儿我会和他们知会一声，不过嘛义仓那边还有很多人，这些钱。。”
听到老刘这么说赵福祥心中大骂，这可是一百两银子，都够买一个最好的扬州瘦马了，这家伙还嫌不够真是贪婪无厌。但赵福祥也没办法，他知道只要自己不满足这帮恶鬼，到时候给自己的粮食不止缺斤少两，里面还会掺上一半的沙子。
赵福祥没办法只好再取出一百两白银交给老刘，毛焦给他的二百两谢礼都没揣热乎就给了老刘。
“刘大人说的极对，但小人与义仓的人不熟，这些钱请刘大人转交给义仓的兄弟！”
老刘接过这一百两，笑道：“赵老弟果然有趣，放心吧！我会和义仓那边打招呼的，老弟就不用跟着老刘去了，在城外等候即可！”
果然送了钱就管