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而一州的防务,如果是要防备诸胡或者西南夷的,可以交由另一位武职主官管理,如果是腹心之州没有对胡人的防务需求,就可以不设这个军事主官yunhuang· cc
而一州的民政、财税,则再挑一位文职主官管理yunhuang· cc民政财税官是无论边州内地州都要设的yunhuang· cc这样一来,内地州没有统掌一州兵权的高级将领,则不易形成割据,这些州的郡国兵也好,维持地方的卫戍也好,都由各郡太守继续掌握,郡有防而州无防,不给一个人统合一州兵力的权柄yunhuang· cc”
民政财政一个人,军事防务治安一个人,还不一定常设,监察司法一个人,州级权力分到两三个人手中,比州牧就好控制多了yunhuang· cc
荀攸听了,也忍不住眼前一亮,觉得有点意思yunhuang· cc
汉朝之所以分近百个郡,原本不在郡上面设独揽一州的高官,图的就是“每个郡的实力,相比于整个汉朝而言太弱了,所以不可能造反成功”,这才要“实郡而虚州”,州牧只是没办法的权宜之计,为了讨贼,因为黄巾贼势力范围太大,远不是几个郡的兵力可以自行自卫的yunhuang· cc
而“实郡虚州”的思想,其实后续被华夏政权继承了近两千年,一直没变,到明清都是“实府/市虚省”,对统一稳定确实有好处yunhuang· cc
荀攸捋了捋胡子,问道:“三使的名字想好了么?”
李素:“这岂敢自专?随便想过几个,还要请大王斧正、陛下定夺yunhuang· cc比如监察司法长官可以继续叫刺史,也可以叫观察使,或者另想yunhuang· cc
军务治安官就叫防御使或者团练使——要打胡人的边州还是叫防御使好些,内地州如果民风彪悍民乱较多,可以临时设团练使yunhuang· cc至于财政官,就叫布政使如何?”
“名义而已,到时候就按观察使、防御使、布政使三使向陛下奏请便是yunhuang· cc”刘备果断阻止了他们在名字上的纠结,掐断了无意义的讨论yunhuang· cc
荀攸也觉得挺妥当,顺水推舟认了yunhuang· cc不过他随后想到了实际操作层面,不无忧虑地说:“可是,如今大王就只有雍、益二州,如今伯雅去当益州牧,自然是放心的,将来肯定是要在伯雅离开益州之前,把益州的地方长官拆分为三使了yunhuang· cc
可益州虽然是南方非军事州,自章、和起没有边防州待遇,可如今咱屡次挤压哀牢夷,还从掸国攻占土地、还寻来了林邑稻、长